宁政办发〔2021〕58号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
《宁夏回族自治区科技创新“十四五”规划》已经自治区人民政府第99次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2021年9月9日
宁夏回族自治区科技创新“十四五”规划
“十四五”时期是我国迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，强化科技自立自强、进入创新型国家前列、建设世界科技强国的重要五年，也是我区坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技强区行动，发挥科技创新对建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新宁夏战略支撑作用的关键五年。为全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届十二次全会部署，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，特编制本规划。
一、科技创新面临新机遇新挑战
“十三五”期间，我区深入贯彻落实党中央、国务院科技创新重大决策部署和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持走开放创新、特色创新之路，科技创新发展驶入“快车道”。创新驱动政策体系不断完善，各类创新主体内生动力不断增强，支撑高质量发展的创新成果不断涌现，风生水起的创新生态初步形成。全社会R&D经费投入强度从0.99%增长到1.52%，年均增幅是全国同期增幅的1.6倍，排名从全国第23位上升到第19位。技术合同成交额从7亿元增长到22.52亿元，增长2.2倍。综合科技创新水平指数达到56.11%，排名全国第18位，迈入全国二类创新地区。我区科技创新两项工作得到国务院通报激励。
（一）现实基础。
——科技创新发展环境明显改善。自治区党委将创新驱动战略确立为“三大战略”之首，先后制定颁布了《关于推进创新驱动战略的实施意见》《实施人才强区工程助推创新驱动战略的意见》《促进科技成果转化条例》《技术市场促进条例》等一批重大政策文件，形成了涵盖创新主体培育、科技体制改革、人才引培留用、东西部科技合作、科技成果转化等全链条的创新政策体系。各级领导“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的意识明显增强，全区县级科技管理机构全部恢复，各级财政支持创新的投入稳步增长，全区财政科技支出达到31.3亿元，增长80.9%。全社会研发经费支出达到59.6亿元，增长133.7%，比全国年均增速高7个百分点。企业研发经费达到47亿元，占全社会研发经费支出的78.8%。全区万人有效发明专利拥有量达5.31件，增长205.17%。
——科技体制机制改革多点突破。完善以需求为导向的科技项目形成机制，改革立项评审、资金配置、项目储备机制，推行科研项目“前引导、后支持”、科技金融、企业研发后补助、创新券、技术交易奖补等多种管理机制，有效调动了全社会创新资源。推进“两头严、中间松”“常年受理、分批下达”科技项目管理机制，推动高校院所项目任务书管理和企业科技项目合同制管理。持续深化“放管服”改革，启动科研项目经费“包干制”试点，推行科技奖励提名制，改革自然科学基金管理，形成了基础研究多元投入机制。全面实行科技项目“网上报、网上评”，推行科技事项“一件事一次办”，进一步减轻了科技人员负担。加强科研诚信与监督，推行科技项目立项预警谈话制度，构建了以信任为前提、诚信为底线，符合创新发展规律的科研项目管理机制。
——东西部科技合作成效日益凸显。深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时提出的“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量”指示要求，建立了“市场主导、政府引导、互惠互利、合作共赢”的东西部科技合作机制。通过深化部区会商、院地合作，吸引全国创新要素向宁夏集聚，先后与江苏、上海、山东等10个省市，中国工程院、江南大学等9家科研院所建立了科技合作关系，参与东西部科技合作的省市达到30个，合作的区外创新主体达到586家。组织实施东西部科技合作项目901项，各级财政累计投入16.52亿元，带动企业研发投入75.6亿元，引进转化新技术、新成果、新工艺583项，吸引7000余名区外科技人才及132名院士参与宁夏科技创新活动。中国工程院在我区建立了西北首家中国工程科技发展战略地方研究院，23位院士领衔主持、77位院士参与实施了24项涵盖多个领域的重大战略咨询研究项目。“宁夏多措并举推动东西部科技合作”入选全国科技体制改革典型案例。国际科技合作由技术引进、联合研究向创新载体共建、技术转移转化、人才培训及人才引进等方面拓展。先后与31个国家或地区开展密切合作与交流，转移转化了一批具有国际国内领先水平的技术成果。先后主办两届中国—阿拉伯国家博览会科技板块活动，取得优异成绩。
——创新支撑高质量发展能力明显提升。聚焦传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，持续推动创新链与产业链深度融合，产业发展质量明显提高。全区各类科技型企业总数达到1600家，增长7.8倍。其中，国家高新技术企业达到289家，增长4.7倍。有研发活动的规上工业企业达到422家，增长了近1.7倍。规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到14.8%，高新技术企业营业收入年均增长29.4%。煤制油技术及装备国产化率达到98.5%，采煤机械化程度达到98%。新材料、新能源等新兴产业增速高于工业平均增速，“世界氰胺之都”正在向中高端迈进。宁粳48号刷新宁夏水稻直播单产最高纪录，引进的小杂粮渗水地膜精量穴播种植技术使糜子亩产翻番，杂交谷子亩产创造了713.1公斤的历史最高纪录。全区主要农作物优良品种覆盖率达到90%，特色农作物良种化率达到95%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%。在生态修复、水土流失治理、中部干旱带荒漠化治理、大气污染防治、工业“三废”处理、资源高效利用等方面形成了配套化治理技术体系。建成自治区临床医学研究中心25家，国家临床医学研究中心分中心13家。
——重点领域攻克了一批关键核心技术。聚焦自治区经济社会发展需求和科技创新短板，启动实施“五大科技创新行动”，在现代工业、现代农业和社会发展领域取得了一批重要技术成果，形成了一批“单打冠军”。“400万吨/年煤间接液化成套技术创新开发及产业化项目”获国家科技进步一等奖，一种旋流干煤粉气化炉（神宁炉）获中国专利金奖，铸造用工业级3DP打印设备整机打印效率达到进口机型的3倍以上，中国标准高速动车组铝合金枕梁成功应用于“复兴号”动车，超大口径调压装置关键用阀成为中俄输气管线“超级工程”的关键设备，特种变压器应用于“天宫一号”和“神州”系列飞船，高压交流快速真空开关开发应用，2000万吨智能综采输送装备填补了国内空白，成功研发600kg级蓝宝石晶体和N型单晶硅制备工艺。培育小麦、水稻、玉米、枸杞、马铃薯等新品种29个，优质高产奶牛早期选育技术、肉羊多性状基因聚合分子选育技术和滩羊种质基因鉴定技术达到国内领先水平，首次主导制定了《中医药—枸杞子》国际标准，攻克了枸杞多糖分离提纯活性低的技术难题，枸杞四大传统功效分子机制等重大基础研究取得突破。实施“宁夏脑计划”临床指导“颞岛癫痫”治疗取得重大突破，清醒麻醉状态下精准脑肿瘤切除术达到国际一流水平，神经胶原支架联合自体骨髓干细胞移植填补我区空白，区内医学团队首次证实乙脑病毒感染可能导致吉兰巴雷综合征。防治糖尿病药物羟苯磺酸钙实现了我区仿制药一致性评价“零”突破。
——创新载体与平台建设取得显著成效。持续加强国家和自治区高新区等创新高地建设，国家和自治区高新区总数达到7个。坚持推动农业科技园区三级培育体系建设，实现国家农业科技园区五个地级市全覆盖，建成三个自治区农高区。优化科技创新平台培育体系，全区各类科技创新平台达到594家。科技企业孵化器、众创空间等“双创”载体达到155个，在“长三角”等地区合作共建了12个离岸孵化器和飞地科研成果育成平台。建成中国（宁夏）奶业研究院、北京石墨烯研究院宁夏分院、宁夏绿色氰胺化学新材料研究院、贝银（银川）轴承研究院等一批新型研发机构。建成宁夏技术市场、中阿技术转移中心等科技服务载体。建成各类科技中介示范机构30家，组建自治区科技创新团队121个，引进科技创新团队50个，培养科技创新领军人才75名。建成院士、博士后工作站79个。组建外国专家工作室8个、引才引智示范基地5个。全区R&D活动人员折合全时当量12169人年，增长31.6%。启动县域创新改革试点工作，盐池县获批国家首批创新型县。
“十三五”以来，我区科技创新取得显著成效，但对照自治区高质量发展要求，创新发展明显存在基础弱、主体短、人才缺、生态差的问题，主要表现在：一是创新发展意识不强。对创新发展重要性、紧迫性认识不足。企业家创新发展的主动性有待提高，全区70%的规上工业企业还没有研发活动，大中型工业企业建有研发机构的不到40%。二是创新基础力量薄弱。科研机构数量少，高水平科技创新平台缺乏，科技型企业数量偏少，高质量科技成果供给不足。高水平创新人才和创新团队匮乏，每万人中研发人员数量仅为全国平均水平的50%。三是科技创新生态亟待优化。激励科技创新的配套政策不够完善，落实不够到位，科技创新资源统筹协调不够，创新活动效率不高。
（二）面临形势。
从国际形势看，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，对世界经济格局和竞争格局产生深远影响。“十四五”及未来更长时期内，实现中华民族伟大复兴和高质量发展面临的发达国家技术封锁和遏制形势将更加严峻，我国科技创新既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的严峻挑战。从国内形势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加需要科技创新提供解决方案。党的十九届五中全会把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，明确提出科技创新工作必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
从宁夏实际看，习近平总书记两次视察宁夏时，先后作出“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”“要发挥创新驱动作用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展”“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”等重要指示，为宁夏以科技创新驱动高质量发展指明了前进方向、注入了强大动力。自治区党委十二届十二次全会明确提出要“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为美丽新宁夏建设的战略支撑”。在危机中育先机、于变局中开新局，要求我区经济发展更要注重发展质量和效益，更要依靠科技创新催生发展新动能，更要让科技创新这个关键变量为经济社会发展赋能，成为推动辐射各项事业发展的“最大增量”。
二、科技创新总体思路
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委政府创新发展重大决策部署，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”战略方向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以支撑自治区优势特色产业发展为重点，以深化体制机制改革为动力，以开放创新为路径，推进创新驱动发展战略，实施科技强区行动，着力营造活力迸发的创新生态，着力提高创新资源配置效率，着力破解重点产业关键技术瓶颈，着力提升科技成果转化效率，加快构建支撑产业高质量发展的产业技术体系、生态保护和资源高效利用的绿色技术体系、民生改善和社会治理的保障技术体系，科技创新体系整体效能明显提升，科技创新引领作用显著增强，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区、美丽新宁夏建设提供战略支撑。
（二）基本原则。
——围绕产业，聚焦瓶颈。坚持问题导向、目标导向，推动科研项目、科研设备、资金人才一体化配置，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果转移转化，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。
——壮大主体，优化生态。强化企业创新主体地位，培育企业家创新意识，提高高校科研院所创新能力，促进创新要素向企业聚集，推动产学研深度融合。加快政府职能从科研管理向创新服务转变，营造良好创新生态。
——开放合作，协同创新。构建对外科技合作新模式，破除制约技术、人才等要素流动壁垒，在更大范围、更宽领域、更深层次坚定不移推进东西部科技合作，引导企业成为开放创新的主力军，有效汇聚创新资源，全面融入国家创新网络、区域创新格局。
——深化改革，激发活力。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，将改革贯穿科技创新治理全过程，推进科技创新治理体系和治理能力现代化。改革和完善人才发展机制，激发各类人才积极性和创造性，最大限度激发科技创新潜能。
（三）发展目标。
到2025年，宁夏特色的区域创新体系更加健全，科技实力和创新能力大幅跃升，力争建成东西部科技合作示范区和国家科技成果转移转化示范区、国家农业高新技术产业示范区，科技创新成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的有力支撑，区域有影响力的创新中心基本形成。
——科技创新能力全面提升。突破一批产业关键核心技术，形成一批高质量创新成果，构建独具优势的现代产业技术体系。全社会R&D经费投入年均增长17%，投入强度达到全国平均水平，每万名就业人员中R&D人员达到36人年，规模以上工业企业有研发活动企业占比达到45%，规模以上工业企业R&D经费占营业收入的比重达到1.2%。
——创新支撑引领作用更加明显。国家高新技术企业达到500家，创新型示范企业达到100 家，科技型中小企业达到1800家左右，科技成果转移转化示范企业达到50家。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上，技术合同成交额占GDP的比重达到0.79%，每万人口高价值发明专利拥有量达到2件。
——创新体系更加协同高效。创新主体活力进一步激发，创新活动效率明显提升，重点产业创新要素更加完善，产学研协同创新效能显著提高。国家高新区达到3家以上，自治区高新区达到10家以上。科技成果转移转化示范基地和成果中试熟化基地达到30家。自治区级科技创新团队达到150个以上。国家和自治区级科技创新平台达到700家。培育新型研发机构50家以上。积极争创“科创中国”创新枢纽城市。
——创新创业生态更加优化。“双创”载体达到300家，科技中介示范机构达到100家，具备基本科学素质的公民比例达到11.5%以上。科技体制改革取得明显成效，符合创新发展规律的科技创新治理体系基本建立，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，形成创新活力充分迸发、创新源泉充分涌流的创新生态。
三、科技创新重点方向
按照“围绕产业、聚焦瓶颈、重点突破”原则，坚持有所为、有所不为，以产业高端化、绿色化、智能化、融合化和实现碳达峰碳中和目标为主要方向，聚焦新型工业、现代农业、生态保护、民生保障等领域的关键技术需求，实施关键技术攻关行动，确定一批重点技术攻关方向，突破一批关键技术瓶颈，形成一批应用价值高的科技成果，打造一批具有创新引领效应的“单打冠军”“隐形冠军”，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力科技支撑。
（一）新型工业化技术创新。聚焦传统产业现代化振兴，新兴产业规模化崛起，清洁低碳安全高效能源体系构建，在关键技术环节补齐短板、锻造长板，布局重大技术研发和集成创新方向，形成创新引领产业高质量发展新格局。
1.清洁能源产业技术创新。抓住碳达峰碳中和给清洁能源发展带来的机遇和挑战，围绕高水平建设国家新能源综合示范区、打造全球最大光伏全产业链基地需求，开展光伏与风电制造技术、生产性服务关键技术研发应用，加快发展壮大清洁能源制造业及服务业；开展氢能、储能、新能源汽车关键技术研发应用，加快扩展清洁能源应用新领域；开展新能源智能运维、智慧电厂与智能电网关键技术研发及集成应用，加快提升能源供应的基础能力。
2.现代化工产业技术创新。围绕加快煤炭资源高效清洁转化利用、打造现代煤化工产业示范区的需求，重点开展煤炭智能绿色开采关键技术研发及集成应用，研发应用适用于煤层赋存条件的智能技术和装备，开发现代煤化工下游高附加值产品，研发应用煤化工废渣处置与资源化综合利用技术，研发应用煤转化高盐、高浓有机废水净化低能耗低成本技术，持续开展现代煤化工产业化关键技术集成与优化，推动我区现代煤化工产业做优做强；重点开发电石化工下游高附加值产品，集成应用绿色化、连续化生产技术，推动我区电石化工等传统化工产业精细化转型发展。
3.新型材料产业技术创新。围绕打造在西部有一定影响力的新型材料生产研发基地的需求，大力发展高纯度、高强度、高精度、高性能的新型材料，重点研发应用高性能金属材料的精深加工关键技术，开发化工新材料高端化、绿色化、精细化新产品，开发无机非金属材料高端特种新产品及先进制备技术，研发应用能源与电子材料产业化生产关键技术，加快前沿新材料的技术引进与转化应用。
4.电子信息产业技术创新。围绕打造西部有一定影响力的电子信息产业集聚高地的需求，重点开展智能终端、云计算与大数据、工业互联网等关键技术的转化与应用；开展电子元器件、电子仪器仪表、软件、新一代通信网络与5G技术等关键技术的集成转化与应用；开展智慧应用、物联网、人工智能与区块链等关键技术的集成转化与应用，催生出一批新产业、新模式、新业态，有效支撑“产业数字化、数字产业化”。
5.先进装备制造产业技术创新。围绕推动我区先进装备制造业的高端化升级、绿色化发展、智能化转型和数字化赋能的需求，研制一批技术领先、市场竞争力强、实现国产化替代的重大高端装备产品，研发应用一批绿色化智能化先进制造技术，开发示范服务型制造新模式，推进装备制造产业价值链向中高端迈进。
6.绿色食品和生物发酵产业技术创新。围绕打造绿色食品加工优势区的需求，发挥特色农产品优势，重点开展绿色储运、新型加工、清洁生产、品质调控等共性关键技术攻关，以枸杞、乳制品、葡萄酒、畜禽肉、粮油、果蔬等为重点，开发市场需求大、附加值高的功能食品、营养食品、保健食品等。围绕构建绿色、低碳、高效生物发酵产业目标，重点开发生物发酵新技术、优良菌种与高值化加工产品，开展生物化学原料药和制剂及医药中间体的清洁生产工艺研发应用，提升生物发酵产业核心竞争力。
（二）现代农业技术创新。聚焦自治区农业重点产业，开展全链条一体化技术攻关，突破种业、种养业关键技术瓶颈，引领支撑现代农业高质量发展。
1.现代种业科技创新。实施种业科技创新行动，优化农业特色优势产业新品种选育专项。加强种质资源收集保护与评价，应用现代生物技术培育农作物、枸杞、酿酒葡萄、瓜菜、马铃薯、牧草等高产优质高抗新品种（系）；建立奶牛遗传改良、肉牛杂种优势利用、滩羊优新品系定向培育技术体系。坚持自主培育与引进筛选并重，加快优新品种繁育和推广，加强地方品种种质库建设，改善种业科研机构研发条件，建立企业、科研单位联合攻关机制，培育领军企业，构建育繁推一体化的现代种业科技创新体系。
2.枸杞产业技术创新。突出“枸杞之乡”战略定位，引领枸杞产业向价值链中高端迈进，针对枸杞病虫害绿色防控技术薄弱、高值化产品开发技术滞后等突出问题，重点开展生态种植、病虫害绿色防控、全程机械化生产及农机农艺融合，高附加值医药原料和产品创制、功能性食品开发等技术研发。
3.葡萄酒产业技术创新。围绕打造贺兰山东麓“葡萄酒之都”，针对贺兰山东麓葡萄酒风格特征典型性弱、酿造成本偏高等问题，重点支持开展防霜冻抗寒旱、生态化智慧化种植和酿造等关键技术研究与应用，筛选具有地域特征的优良本土酿酒酵母和乳酸菌菌种，建立具有核心品质组分积累的关键靶向栽培调控与定向酿造技术支撑体系，固化贺兰山东麓产区葡萄酒风格类型，开发适合国人不同口味需求的多元化葡萄酒产品。
4.奶产业技术创新。围绕建设国际一流优质奶源生产基地和国内领先高端乳制品加工基地，打造“高端奶之乡”，针对奶牛利用年限短、重大疫病形势严峻、高值化乳品加工技术缺乏等问题，重点开展优质高产奶牛重大疫病防控、优质饲料供应与精准营养、健康养殖、特色高端乳品开发等关键技术研究与示范。
5.肉牛滩羊产业技术创新。围绕打造“高端肉牛生产基地”和“中国滩羊之乡”，针对精准养殖技术水平不高、精深加工水平不高等突出问题，重点开展高效生态养殖、疫病防控、舍饲健康高效养殖、牛羊肉精深加工和冷链保鲜、养殖与加工废物资源化利用等关键技术研发，创建肉牛滩羊绿色优质高效生产技术体系。
6.优质粮食及地方特色产业技术创新。围绕水稻、小麦、玉米、瓜菜、马铃薯、饲草、小杂粮、黄花菜等优质特色作物及道地中药材的提质增效和产业升级中的重大科技需求，重点开展农作物连作障碍防治、肥药精准化管理、成灾性病虫害综合防控、旱作区集雨抑蒸水分高效利用及农艺农机融合等关键技术研发与应用，创建全产业链优质、高效、绿色、轻简化生产技术体系和模式，支撑我区优质粮食及特色产业高质量发展。
（三）科技支撑生态环境保护。落实可持续发展战略，面向生产生活方式绿色化和循环经济发展需求，强化绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的绿色技术体系，推动碳达峰碳中和愿景目标实现。
1.生态保护修复技术创新。聚焦维护西北乃至全国生态安全所要承担的重要使命，瞄准自治区生态科研领域短板弱项，对标“一河三山”生态保护与修复科技需求，按照“一带三区”自然环境差异、生态平衡规律和产业发展特点，以森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态系统”为重点，针对生态屏障功能弱化、水沙关系不协调、水源涵养功能退化，以及城镇化工业化引发的生态系统破坏问题，开展人工干预、保护、修复、重建、治理、监测等关键技术研究与应用，构建高效的生态保护与综合治理技术体系，支撑宁夏生态保护修复示范区建设。
2.环境污染治理技术创新。围绕坚决打赢污染防治攻坚战，以推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘同治”，饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水“五水共治”和建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物“六废联治”为重点，聚焦重点产业以及影响环境的主要特点，开展大气、水体、土壤污染源头控制、过程阻断、末端治理技术研究与应用，构建环境污染综合治理技术体系，支撑宁夏环境污染防治率先区建设。
3.资源高效利用技术创新。坚持“以水四定”，以水资源、水生态、水环境和水灾害为重点，开展水资源高效利用、水生态与水环境的治理与保护、数字治水等现代水治理关键技术研究；坚持节约集约循环利用的资源观，以能源、土地资源节约利用、综合利用、高效利用为重点，针对工业单位能耗高、土地集约利用率低等问题，开展低碳减排生产、土地资源节约利用、废弃物资源化利用等关键技术研究与应用，构建资源高效利用和绿色低碳技术体系，支撑宁夏经济转型发展创新区建设。
（四）科技保障人民生命健康。面向人民生命健康和改善民生福祉的迫切需求，强化科技创新民生导向，夯实人口健康、公共安全等领域技术支撑，提升人民生命安全科技保障。
1.医疗健康技术创新。
疾病防治。围绕健康宁夏建设，聚焦重大慢病、宁夏地区高发病地方病、妇女儿童和老年疾病开展防治技术攻关及临床转化，推动生物技术、再生医学、精准医疗、互联网、大数据、人工智能等新技术在疾病防控、医疗救治中的集成创新与应用，加强医疗救治研究体系建设，促进宁夏临床诊疗水平提升。
中医药传承创新。基于中医理法方药理论，围绕中药复方药效物质基础和作用机理，将传统中医药研究方法与现代科学技术有效结合，开展防治重大、难治疾病和新发突发传染病以及中医治未病的临床研究和技术传承。
2.灾害防御技术创新。围绕自然灾害防治开展技术研究，推进大数据、云计算、5G移动通信等新技术在关键环节的广泛应用，加强灾害监测预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术的集成创新与应用。
3.公共安全技术创新。围绕平安宁夏建设，开展公共安全事件防控技术和应急处置能力关键技术的集成创新与应用，加强政法科技创新，促进社会安全与司法业务智能化。强化安全生产科技攻关，针对教育、文化旅游、交通、建筑等重点行业的社会安全问题，集成应用一批关键技术和先进装备，全面提高安全生产科技保障能力。
四、提升科技创新支撑能力
坚持走内外联动协同创新之路，培育壮大创新主体，提升创新高地建设水平，促进科技成果转移转化和科技创业，显著增强科技创新支撑引领作用。
（一）构建开放型科技创新体系。坚定不移推动开放创新，加强东西部科技合作，拓展对外科技交流途径，构建协同创新共同体。
1.完善东西部科技创新合作长效机制。以实施开放带动战略为契机，建立政府引导、市场主导、企业主体的常态化科技合作对接机制，完善“平台+人才+项目”一体化长效合作模式，支持企业、高校等创新主体参与东西部科技合作；建立东西部协同创新机制，支持五个地级市与东部地市建立科技合作伙伴关系，推动区内各类创新主体与国家大院大所、重点高校、东中部地区创新主体建立协同创新共同体，合作共建创新平台，培养创新人才，共同实施重大科技项目，打造协同创新基地；建立高效实用的成果引进转化机制，支持各类创新主体引进转化应用东中部地区新技术新成果。支持企业在东中部地区设立研发中心、科技成果育成平台和离岸孵化器，开展科研代工、委托研发等合作模式。吸引东中部高校、院所在我区设立中试熟化平台或成果转化基地；建立利益分配共享机制，完善东西部科技合作中的知识产权保护措施。支持企业通过市场化机制引进外部智力资源解决关键技术问题。进一步完善和细化跨行政区域经济总量和税收分享、环境总量分担等“飞地”政策，鼓励创新平台和园区之间开展“共建、共管、共享”全方位合作；建立人才智力流动机制，支持企业、科研院所和高校通过双向兼职、项目合作、交叉任职、人才驿站等方法，引进急需紧缺人才和科技创新团队。
2.拓展国际科技合作与交流渠道。统筹和综合运用国际国内科技资源，全面深化国际科技合作领域和层次，加强与欧美、日韩、俄罗斯等国家和国际组织合作交流。支持高校、科研机构、企业与国外相关机构，通过委托研发、合作研究、联合开发等形式开展国际科技合作。发挥重点实验室、国际科技合作基地等平台在增强国际间科研人员交流方面的作用，吸引海外科研人员来我区开展学术研究交流活动。有针对性的地引进一批外国专家为重点产业提供技术服务。实施宁夏“一带一路”科技创新合作行动。持续提高中阿技术转移中心工作水平，统筹布局建设中阿技术转移中心国内外分中心及协作网络工作基地，打造面向阿拉伯国家的区域中间服务平台。依托中国—阿拉伯国家博览会、中阿技术转移与创新合作大会，深度参与“一带一路”科技创新行动计划。支持区内外企业、相关机构在“一带一路”沿线国家建立或共建研发机构、科技园区、科技企业孵化器和技术转移示范基地。
3.提升东西部科技创新合作层次。推动全国东西部科技合作示范区建设。聚焦自治区重点产业，在更大范围、更宽领域、更深层次精准对接东部科技资源，推进全方位合作。将各类科技园区、开发区和产业集聚区打造成引进各类科技型企业、精准承接外部创新资源的重要载体。创新产学研深度融合模式，依托各类开发区、科技园区和重点创新平台及大型骨干企业研发机构，吸引有实力的技术成果持有者来宁共建科技创新平台、设立分院分所、建立新型研发机构、独立创办或与区内企业合办科技型企业。吸引东部地区优秀科技中介服务机构来宁创办独立机构或设立分支机构，引进培养高水平的技术经纪人队伍。吸引东部地区各类国家级园区，来宁独立建设“飞地”园区或共建分园区。深化闽宁科技创新协作。支持东西部科技创新合作主体联合开展科技招商或科技产业链招商。
（二）培育壮大科技创新主体。实施创新主体培育壮大工程，激发企业、高校、科研机构创新生机，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新链与产业链深度融合，提升创新主体支撑发展能力。
1.持续壮大科技型企业队伍。实施企业家创新精神培育行动，根据规上企业、科技型企业的不同特征和需求，开展分类培训、精准施策，提升企业家创新创业能力。尊重企业家首创精神，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制，激发和保护企业家精神。支持企业家与科研人员深度合作，促进科研成果从实验室走向市场。实施创新型示范企业培育行动，在全区培育一批产业“四化”方向的创新型示范企业。实施科技型企业升级赋能计划，建立科技型中小企业、科技小巨人企业、高新技术企业、创新型示范企业梯次培育体系，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，引导产业链上下游、大中小企业融通创新。完善科技型企业统计监测制度，加强科技型企业认定和动态管理。建立高新技术企业培育库，形成“引导入库一批、精准培育一批、申报认定一批”的培育机制。优先支持高新技术企业承担或参与自治区重大创新工程、关键核心技术攻关及重大科技成果应用示范等项目，推动规模以上高新技术企业创新载体全覆盖。到2025年全区规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到45%，全区创新型示范企业达到100家、国家高新技术企业达到500家、自治区科技小巨人企业达到200家、农业高新技术企业达到150家、科技型中小企业达到1800家左右。
2.增强高校和科研院所创新活力。赋予高校、科研院所岗位设置、人员聘用、职称评审、绩效工资分配、评价考核等管理权限。推动高校、科研院所面向经济发展优化专业设置、学科结构和研发布局，支持建立枸杞、葡萄酒、奶业等重点特色产业学院。鼓励区外知名高校来宁设立分校或独立学院。支持高校、科研院所建立专业化技术转移机构，从自治区高校、科研院所选派“科技专员”精准对接服务企业。鼓励高校、科研院所的科研人员与企业联合实施科技成果转化，健全创新激励和保障机制。深化科研事业单位改革，探索高校、科研院所章程化管理。在管理运行、科研创新、人事管理、财务管理等方面赋予科研院所和领军人才更大科研自主权。扩大基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点范围。探索实施科研事业单位绩效评价制度。逐步建立与绩效评价结果挂钩的科研事业单位财政拨款、绩效工资政策制度。鼓励科研机构培养聚集一批高水平人才和团队，围绕重点领域开展长期研究，形成高水平成果。健全定向委托科研机构承担重大科技任务的机制。
3.大力发展新型研发机构。制定自治区新型研发机构备案管理办法，鼓励发展一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、产学研用一体化等特征明显的新型研发机构。引导新型研发机构在推进科技成果转化、集聚高端人才、培养创新创业人才、支撑企业自主创新和行业科技进步等方面发挥重要作用。鼓励各市、县（区）及高新区、国家农业科技园区等把培育新型研发机构作为深化东西部科技合作的重要内容。支持区内高校、科研院所、企业以及创新创业团队领办创办新型研发机构。鼓励国内外新型研发机构在宁设立分支机构，支持企业在区外建设新型研发机构。定期开展新型研发机构运行绩效评价，形成优胜劣汰动态管理机制。到2025年，全区新型研发机构达到50家以上。
（三）推进科技成果转移转化。聚焦科技成果转移转化中的堵点，实施科技成果转移转化提升工程，完善科技成果转移转化机制，畅通科技成果转移转化链条，加强应用示范和场景创新，打通科技到经济“最后一公里”。
1.创新科技成果转移转化机制。坚持政府引导与市场推动相结合，健全以需求为导向、以企业为主体的科技成果引进和转化应用机制。支持高等院校、科研机构等发挥人才、设施、技术优势，建立市场化、专业化的技术转移机构。支持区外技术转移机构在区内设立分支机构。设立技术转移专业岗位，将技术转移转化成效作为专业技术职称的评聘条件。坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，开展科技成果分类评价，加快构建多元评价体系，积极发展市场化评价。加大科技成果转化在项目评审、人才评价、机构评估中的权重，把科技成果转化绩效纳入高校、科研机构、国有企业创新能力评价。拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。完善技术合同认定登记管理政策，加强技术合同认定登记和各项优惠政策落实，将技术合同成交额纳入市、县（区）高质量发展考核指标。规范简化职务科技成果转化审批程序，制定科技成果转化尽职免责负面清单和容错机制，实行审慎包容监管。完善军民协同创新机制，推进科技支撑军民融合发展。
2.促进高质量科技成果精准对接。落实《宁夏回族自治区技术市场促进条例》，建设科技成果展示交易中心，持续提升宁夏技术市场建设和运营水平，在有条件的市、县（区）和工业园区等建设区域性、行业性技术市场。建立重点领域科技成果精准推送机制，发挥社会化的科技成果评估在技术识别、价值判断等方面的作用，分期、分批、分类推送“成果包”和“需求包”；建设科技成果信息汇交平台，制定科技成果信息采集、加工与服务规范，政府资金支持的科技项目成果须全部汇交登记，鼓励非政府资金资助形成的科技成果进行登记，实现各类科技计划、科技奖励成果信息互联互通；建立常态化成果发布和路演机制，定期发布科技成果目录，推动重点行业和关键领域技术转移和科技成果转化；鼓励各市、县（区）通过政府购买服务方式，引导科技成果转移转化中介机构开展技术需求挖掘、凝练和对接等服务。
3.加快科技成果转移转化应用。支持企业通过转让、许可、技术入股等方式，引进国内外先进科技成果在区内转化应用。围绕自治区重大战略、重点产业和企业关键技术需求，组织实施一批重大科技成果转化项目。开展科技成果转移转化示范企业创建活动。加大对高等院校、科研机构等牵头组织实施公益类科技成果转化项目的支持力度，推动更多先进适用科技成果应用到民生改善、环境保护等方面。推进科技成果转移转化示范县建设。推动自治区科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放。鼓励符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。落实技术交易、关键设备引进、企业重大创新产品奖励补助与首台（套）、首批次产品等补贴政策
（四）建设高水平科技创新平台。着眼长远和全局，实施创新平台载体建设工程，统筹优化科技创新平台建设，集聚高水平人才和创新团队，形成布局合理、高效运行、支撑有效的平台建设体系。
1.提升科技创新平台建设水平。围绕产业链和优势特色学科部署创新平台，支撑高质量发展。聚焦优势学科、基础学科、交叉学科发展需求，布局建设自治区重点实验室，支持有条件的高校、科研院所争创国家重点实验室。吸引聚集高层次科技人才，提升原始创新能力，推进基础研究和应用基础研究，增强产业技术创新后劲；在电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品、枸杞、葡萄酒等重点产业及社会发展领域，统筹布局自治区工程（技术）研究中心、企业技术中心，开展关键共性技术和产品研发、成果转化及应用示范；在链条长、规模大、集聚度高的产业，系统谋划建设产业技术协同创新中心，开展全链条协同创新，争创国家技术创新中心；支持企业建设自治区技术创新中心，开展技术集成应用和成果引进转化，提升企业技术创新水平；提升临床医学研究中心水平，推动医学科技成果转化推广和普及普惠。
2.加强基础条件共享平台建设。加强优质科技资源集成，提升科技资源使用效率，为科学研究、技术进步和社会发展提供公益性、开放性、网络化服务。围绕科技资源创新需求，建设自治区科学数据中心，推动科研院所、高校等单位，建设专业科学数据中心、生物种质与实验材料资源库（馆、圃、场）、实验动物等科技资源共享服务平台。加快建设国家新型互联网交换中心、宁夏超级计算中心、中西部时空信息大数据中心、国家北斗导航位置数据中心宁夏分中心、一体化算力网络国家枢纽节点等新型基础设施。建立完善科技资源信息公开制度，推动更多科技基础设施、科学数据和大型科学仪器设备向各类创新主体开放。围绕生态环境、水利、气象等领域，布局建设自治区野外科学观测研究站。
3.完善科技创新平台管理机制。建立健全高效运行、开放共享、协同发展、动态调整的科技创新平台管理机制，突出公益性、开放性、服务性的有机统一。优化平台定位，完善创新平台分类评估考核指标体系，重点实验室重点评价原始创新能力，工程技术研究中心等创新平台重点评价行业共性关键技术研发、成果转化应用能力，基础条件保障类平台重点评价科技资源支撑保障和开放共享服务能力。建立与评价结果挂钩的引导激励机制，实行以评促建、优奖劣汰。稳定支持重大高水平科技创新平台建设。推进各类科技创新平台开放共享。
（五）打造区域科技创新高地。优化创新高地布局，集聚创新发展资源，促进创新高地提质增效，打造科技创新主引擎，形成具有区域特色的创新增长极。
1.推动高新技术产业开发区创新发展。制定出台自治区推动高新技术产业开发区高质量发展政策意见，实施自治区高新区创新发展能力提升行动，按照“发展高科技、实现产业化”方向，优化创新生态，集聚创新资源，增强发展新动能，培育具有核心竞争力的创新型产业集群。推动银川、石嘴山国家高新区抓改革、激活力，补短板、强弱项，努力在国家高新区中争先进位。推动吴忠等自治区高新区升级为国家级高新区。支持区内高新区与东部高新区结对共建，提升创新发展能力。支持阅海湾中央商务区、中关村双创园围绕“互联网+”制造、医疗、教育等领域开展跨界产业制度创新试验，建设全国新经济制度创新高地。推动宁东、苏银、中卫、平罗等自治区高新区大力培育科技型企业，加快完善创新创业服务体系，培育壮大高新技术产业，形成经济高质量发展的增长极。强化高新区所在地政府主体责任，因地制宜赋予高新区经济管理权限，全面推行“管委会+公司”模式。建立以创新驱动和质量效益为导向的高新区考核评价指标体系，实行分类考核、动态管理，引导更多工业园区向高新区转型，争取2025年自治区高新区达到10家以上，实现地级市全覆盖。
2.构建农业科技园区联动发展体系。加快整合技术、信息、资金等创新要素，培育一批产业集聚、用地集约、配套完善的农业科技园区，构建“国家农业高新技术产业示范区—自治区农业高新技术产业示范区—国家农业科技园区—自治区农业科技示范展示区”四级联动、梯次发展的体系。聚焦优势特色农产品精深加工布局建设自治区农高区，以创新资源集聚带动产业升级集群发展。银川自治区农高区以生态高值农业为主题，带动葡萄酒、枸杞、种业升级发展，争创国家农高区。吴忠、石嘴山自治区农高区集聚优势力量，带动奶产业、绿色食品升级发展。推进区内国家农业科技园区加快科技成果转化、新兴产业培育、管理模式创新，打造各具特色的现代农业创新高地。紧扣县域特色产业高质量发展，布局建设一批自治区农业科技示范展示区，加强新品种、新技术、新装备、新模式的集成示范，打造可复制、可推广的农业科技示范样板。
3.打造全链条创新创业孵化体系。进一步完善“双创”载体支持政策，支持重点园区、重点企业、高校、科研机构建设众创空间、“双创”示范基地、星创天地和科技企业孵化器，在能源化工、装备制造、新型材料等领域培育建设一批中试基地，支持高新区、科技园区建设科技企业加速器。鼓励建设离岸孵化器和飞地科研成果育成平台。创建跨境、跨地区合作的专业化众创空间、孵化器等载体，采取“创投+孵化+加速”的发展模式，创新项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程创新创业服务，不断提高孵化能力和效益。加强创业导师培育，建设专业化创业导师队伍。
（六）加强科技创新基础研究。坚持目标导向和自由探索并举，加强重点领域科学问题研究，培养基础研究人才队伍，补好基础研究短板，不断增强创新驱动源头供给能力。
1.优化基础研究体系布局。统筹国家和自治区自然科学基金，解决科技创新“最先一公里”问题。国家自然科学基金区域创新发展联合基金聚焦自治区新型材料、先进装备制造、生物与农业等重点产业和生态环境、人口健康等重点领域的重大科学问题，集聚区内外优势科研力量实施一批重大基础研究和应用基础研究项目，为产业高质量发展提供科技创新源头供给；自治区自然科学基金着力于稳定、培养中青年科技创新人才，支持开展持续性和“非共识”基础研究，鼓励自由探索。发挥高校、科研院所基础研究主力军作用，推动基础学科与应用学科的统筹协调发展，促进数学、物理、化学、生物等重点基础学科和交叉学科发展。发挥科学家在基础研究选题中的作用，建立目标导向和自由探索相结合的基础研究项目形成机制。
2.强化基础研究投入力度。加大基础科学研究财政支持，强化对高校、科研院所重大科技基础设施、重点实验室和优秀创新团队、杰出科学家的长期稳定支持；扩大自治区自然科学基金规模，鼓励高校、科研院所以及大型国有企业、社会组织等设立自治区自然科学基金联合基金，不断扩大自然科学基金支持面；鼓励有条件的单位自主开展基础研究和应用基础研究。不断加大基础研究投入占研发投入的比重。
3.完善基础研究管理制度。支持高校、科研院所完善基础研究奖励政策，对国家自然科学基金结题项目予以奖励补助；鼓励企业参与基础研究和应用基础研究，落实企业基础研究税收优惠政策；实施自治区自然科学基金“放管服”改革，自治区自然科学基金项目稳步实行经费“包干制”；建立有利于基础研究的评价制度，营造自由探索、潜心研究、甘于奉献的基础研究氛围；推动基础研究、重点研发项目协同安排、对接融通；建立重大基础研究开放合作机制，支持培养跨学科、跨省际开放性基础科学研究团队。
五、营造良好科技创新生态
强化“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”，优化科技资源配置，完善评价激励机制，激发科研人员和创新主体积极性、创造性，构建政府、市场、社会等多元主体协同的科技创新格局。
（一）深化科技体制机制改革。坚持科技创新与体制创新“双轮驱动”，启动新一轮科技体制机制改革，推动重点产业、重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，全面增强科技创新治理能力。
1.转变政府科技管理职能。全面深化科技体制机制改革，加强科技、人才、金融、产业、财政等领域政策协同。持续深化科技领域“放管服”改革，加快政府职能由科研管理向创新服务转变。完善自治区市县（区）协同创新联动机制，建立自治区科技部门与产业、行业部门和市县（区）政府创新联动会商机制，对市县（区）科技创新实行以奖代补。完善企业家参与科技决策机制，吸引更多企业家参与科技创新战略、规划、政策和立项评估等工作。充分发挥中国工程科技发展战略宁夏研究院作用，成立宁夏科技创新决策咨询委员会，完善科技专家库建设，构建多层次、全方位、专业化、高质量决策咨询体系。
2.改革科技项目组织机制。遵循科学研究和技术创新规律，构建体系化、多元化的科技项目分类管理机制。深化以需求为导向的科技项目形成机制改革，强化战略性、基础性、公益性研发任务顶层设计和系统部署。围绕自治区重点产业发展“卡脖子”难题，探索设立部区联合攻关项目，联动实施重大关键共性技术攻关。优化重大科技项目组织实施方式，实行重大科研攻关揭榜挂帅、赛马制、定向委托等制度，完善前引导后支持、企业创新后补助等资源配置方式，逐步加大后支持、后补助力度。扩大科研经费“包干制”试点范围，探索多种经费包干形式，构建“结果导向、充分赋权、诚信为本、尽职免责”的科研项目管理新模式。深化科技计划体系改革，构建基础研究、应用研究、技术创新、成果转化一体化新型科技计划体系。建立科技资源配置监管机制。
3.完善科技评价奖励制度。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，构建突出质量贡献绩效导向的分类评价体系，实行以增加知识价值为导向的分配政策。基础研究类科技活动注重评价解决科学问题的原创能力、标志性成果的科学价值和学术水平。应用研究、技术开发类科技活动注重评价技术创新与集成能力、取得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化实效、对产业发展的实际贡献。建立完善科研单位、高校、创新基地等机构科研能力、学术水平、服务创新发展效果的评价机制。深化科技奖励制度改革。建立以创新绩效为导向的科研项目验收制度，实施符合科技创新规律的预算管理、经费监管、绩效评价。
（二）强化科技创新人才引培留用。大力培养引进科技创新人才，完善人才引培留用政策，在重大科技创新实践中培养优秀人才，造就关键领域高水平人才队伍，让全社会创新源泉充分涌流。
1.完善科技人才培养机制。按照创新型、应用型、技能型人才培养导向，整合优化各类人才培养工程。建立自治区创新人才信息库，大力实施科技创新领军人才、青年拔尖人才、青年托举人才等创新人才培养计划，形成各类科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。围绕重点产业领域，加强基础研究人才培养和高水平科技创新团队培育组建工作。实施创新团队攻坚计划，每年遴选一批产业关键共性技术需求，安排专项资金组织科技创新团队集中攻关，破解一批技术瓶颈。坚持沿产业链、创新链布局人才链，推进项目、平台、人才一体化统筹布局。开展“人才+产业”行动计划，建立“政府出钱、企业育才”的人才培养储备机制。加大对优秀青年科技人才发现、培养和资助力度，形成适合青年科技人才成长的机制。优化高等院校学科和专业设置，建立与自治区高质量发展需求相适应的人才培养体系。实施知识更新工程，壮大专业技术人才队伍和高技能人才队伍。
2.加强柔性引才精准引智。坚持政府引才与企业引智并重，大力引进创新创业人才。发挥东西部科技合作机制作用，支持引导区内园区、企业、高校、科研院所与发达地区共同建立“园区+高校”“企业+科研院所”等柔性引才伙伴关系和人才定向培育机制。发挥中国工程科技发展战略宁夏研究院、院士工作站和科技创新团队作用，完善常态化人才柔性引进机制。健全常态化技术供需、成果对接和区外高端人才在宁“传帮带”机制。有计划组织区内青年人才、后备人才到发达省市培训学习。支持企业通过项目合作、设立“飞地”研发平台、建设离岸孵化器等形式，吸引集聚发达地区高端人才为我所用。建立急需紧缺高层次人才目录清单，实现招才引智精准对接。鼓励高校和科研院所改革岗位聘用机制，突破编制和职称约束，灵活引进高层次人才和团队。创新国（境）外专家引进政策，深入实施国（境）外智力引进计划，引进一批急需紧缺海外人才，探索国（境）外专家承担自治区科技项目的新模式。
3.激发科技人才创新活力。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。鼓励科研人员在事业单位和科技型企业之间流动兼职，支持高校和科研院所科研人员到企业开展创新工作或创办企业。推动科研事业单位收入分配制度改革，发挥绩效工资激励作用。推动高校、科研院所和企业建立符合人才特点和市场规律的科技创新人才评价、激励机制和薪酬体系。鼓励企事业单位对急需紧缺高层次人才实行灵活多样的分配方式，探索年薪制、协议工资制、项目工资制和股权、期权、分红等激励措施。加强人才激励相关法规、制度建设，保障创新人才分享创新收益等合法权益。加强科技创新团队、领军人才绩效考核，强化动态管理。
（三）优化科技创新服务体系。聚焦科技创新服务环节的短板弱项，培育发展科技服务新兴业态，引导科技创新服务体系向市场化、专业化、集成化发展，加快提升科技服务业水平。
1. 打造全链条的科技服务体系。建立实用高效的技术交易市场、知识产权服务平台、科技中介等公共服务平台，构建自治区级统领、市域联动、线上线下互补、公益服务支撑、市场主体运营的科技服务体系。制定促进科技中介服务机构激励政策，支持发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务。支持引进国内外高水平科技中介服务机构来宁设立分支机构，鼓励社会力量和个人兴办各类科技中介服务机构。培育一批知识产权骨干服务运营机构，提升宁夏知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。重视高价值专利挖掘和合理布局，利用专利导航支撑战略性新兴产业发展。加强市场化技术转移机构和专业化技术转移队伍建设，鼓励高校、科研院所建立专业化技术转移机构。推动县域科技中介服务机构建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。建设技术转移人才培养基地，培养专业化职业化技术转移人才队伍，建立健全技术经理人职业资格制度和人才评价体系，探索开展技术经纪专业职称评价认定工作。
2. 创新科技服务运营手段。支持各类科技服务机构运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，开展网络化、集成化科技咨询和知识服务，提高服务的精准化、智能化、网络化水平。提升宁夏技术市场、中阿技术转移综合信息平台、“科创中国”宁夏科技经济融通平台等服务平台的运营水平，建立集技术供需管理、数字会展、技术成果价格评估等多项功能于一体的科技创新“一站式”服务网络系统。
3. 推动科技金融深度融合。改革科技金融体制机制，搭建“一站式”科技金融综合服务平台，构建覆盖科技企业全生命周期的多元化、多层次、多渠道投融资体系，撬动金融资本和社会资本支持科技企业发展。建立基于数据分析架构的科技型企业知识价值信用评价体系，为企业增信赋能。设立自治区创投基金，扩大“宁科贷”规模，探索建立天使投资、科技保险风险补偿资金，加大种子期、初创期科技型小微企业融资支持力度。发挥科技成果转化投资基金、科技担保基金、宁夏科技型中小微企业风险补偿基金的引导和带动作用，引导金融资本和社会资本加大科技成果转化投入。鼓励各类社会资本兴办科技小额贷款公司。开展金融机构支持科技创新绩效评估，对贡献突出的给予奖励。培养复合型科技金融人才队伍。到2025年，培育组建科技金融中介或专营机构15家以上、科技金融战略合作机构达到50家以上。
（四）提高县域科技创新水平。坚持面向基层、重心下移，以创新型县（市、区）为抓手，以助推“四大提升行动”为重点，统筹各类资源，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，全面提升县域科技创新能力。
1.实施县域科技创新能力提升行动。按照科学施策、典型带动、鼓励跃升、奖励进位的原则，深入实施提升县域科技创新能力推进乡村振兴行动，建立县域科技创新监测评价制度、竞进机制和激励引导政策，支持县域加快推进以科技创新为核心的全面创新。建立自治区、市、县（区）工作联动机制，统筹区域重大科技创新任务，确保创新项目、创新平台和载体在县域落地。持续稳定增加县级科技财政投入，加大县域科技成果引进转化力度，加强创新主体培育、科技园区建设、民生科技服务、双创载体建设，带动创新要素向县域集聚。制定科技创新助力实施百万移民致富提升行动方案，支持红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区。鼓励有条件的县（市、区）开展县域创新综合改革试点，自治区采取“一事一议”方式统筹支持。加强县域科技管理人员队伍建设，全面提高县域科技管理效能和水平。
2.建立完善县域科技服务体系。紧扣县域科技创新发展需求，加快构建公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相配套的新型社会化科技服务体系，鼓励各类创新主体面向县域开展农业科技社会化服务。支持高校、科研院所、科技园区等载体面向县域加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和科技企业孵化器，降低创新创业门槛。推动县域科技中介服务机构建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。充分发挥县级协会、学会等社会组织的纽带作用，面向县域开展科学普及和技术服务。
3.坚持和完善科技特派员制度。将坚持和完善科技特派员制度作为提升县域科技创新服务能力的主要抓手，建设面向“三农”、面向涉农企业、面向基层的科技特派员队伍，构建具有宁夏特色的科技特派员制度体系。鼓励科技特派员围绕自治区和县域特色优势农业发展，组建重点产业和地方优势特色产业创新联合体或创新联盟，提升科技特派员服务县域经济发展能力。拓展科技特派员服务领域，支持科技特派员围绕乡村产业融合示范推广一批新品种、新技术，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。拓宽科技特派员来源渠道，持续优化队伍结构，建成一支高素质科技特派员队伍。从高校、科研院所选派一批科技特派员，带技术、带项目深入农村开展科技服务和创新创业，不断扩大法人科技特派员比例。加强科技特派员培训工作，提升科技特派员综合能力。发挥财政资金引导作用，通过贷款贴息等形式引导社会资本投入科技特派员创新创业。加强对科技特派员工作的动态监测和绩效评估。
（五）加强科普和创新文化建设。坚持科学普及与科技创新位置同等重要，深入探索开展全地域覆盖、全领域行动、全媒体传播、全民参与共享的全域科普工作体系，构建政府引导、社会参与、市场运行、信息化支撑的大科普格局，厚植科技创新的社会基础，促进公民科学素质水平快速提升。
1.加强科普能力建设。加强各级各类科普场馆建设，打造“一馆一品”特色品牌。推动有条件的高校、科研机构、企事业单位和社会组织建设专题特色科普场馆。大力培育科普基地，推动行业科普发展。推进重点实验室、工程技术研究中心等创新平台科普资源向公众开放。面向重点目标人群，深入实施全民科学素质提升行动。加强青少年科学兴趣引导和培养，推进科普进校园、进乡村、进社区，培育建设一批智慧科普校园和乡村、社区科普工作站。引导支持公园、书店、图书馆、医院、商店、影剧院等公共场所逐步增加科普宣传设施，深化全民科普教育。利用东西部科技合作机制，加强科普工作交流合作。创新科普形式、丰富科普内容、拓展科普渠道，推进科普工作社会化、市场化、品牌化。充分应用现代信息技术，深入推进“互联网+科普”，创新科普传播方法，提高科普传播吸引力和渗透力。加强科普作品开发创作。建设专兼结合、布局合理、素质优良的科普人才队伍。强化科普公益宣传，巩固传统媒体传播阵地，鼓励科普新媒体发展，打造一批精品科普节（栏）目。
2.大力弘扬科学精神和科学家精神。面向广大公众，弘扬科学精神。引导广大科技工作者大力弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的科学家精神，营造良好的创新创业生态。以社会主义核心价值观为指导，引导创作一批反映科学家精神的文艺作品，建设一批科学家精神教育基地，深入发掘、选树一批科学家群体优秀典型。加强学风和作风建设，增强科研伦理、科技安全等意识，坚守学术诚信，完善学术民主，营造勇于创新、敢为人先、包容多元、宽容失败、力戒浮躁的创新创业文化氛围。加大对优秀科学家、企业家以及各类创新机构的宣传力度，引导全社会关注创新、参与创新、支持创新。
六、规划实施保障措施
坚持和加强党对科技创新工作的全面领导，建立健全规划实施保障机制，最大限度激发各类创新主体的活力和创造力，确保规划各项任务顺利完成。
（一）加强组织领导。牢固树立创新是第一动力理念，强化自治区实施创新驱动战略领导小组职能，加强创新驱动发展战略顶层设计和系统部署，做好规划主要指标、重大任务分解和落实，制定自治区实施科技强区行动方案。加强对国有企业创新绩效的考核，将科技创新重大项目突破纳入企业负责人经营业绩考核范围。加大对市、县（区）及重点园区科技创新工作的效能考核。
（二）凝聚创新力量。建立自治区部门协同、自治区市县联动推进机制，落实规划任务主体责任，分工负责、形成合力。充分发挥部区会商、东西部科技合作机制的作用，有效汇集区内外创新资源。建设科技创新智库，凝聚各方智慧，提高科学决策水平。推进高校、科研院所、企业和社会力量优化配置和资源共享。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，让各类创新主体、创新要素、创新人才活力充分迸发出来。
（三）加大科技投入。加大研发投入，建立健全政府投入为主、社会多渠道投入的稳定投入机制。支持引导企业持续加大研发投入，促使企业成为研发投入、科研项目实施的主体。完善国有企业科技投入考核与激励机制，建立将企业获得各类科技与产业政策支持力度与研发投入强度相挂钩的政策扶持机制。加大科技金融财政投入力度，通过补偿、补贴、担保、保险、股权融资等多种方式，引导金融资本和社会资本支持科技创新活动。在基础性研究、产业共性关键技术攻关和公益性重大创新平台的建设方面，建立财政稳定支持和择优支持的投入机制。提高科研经费的使用效率，实现科技投入效益最大化，形成投入—产出—再投入的良性循环。
（四）强化政策落实。落实高校、科研院所“放管服”改革政策，落实激励科研人员创新各项政策。把科研经费使用效率和科技人才政策落实情况作为科技资源后续支持的重要依据。落实企业研发费用加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、高新技术企业税收优惠等政策。建立创新政策落实督查和评价制度，定期对政策落实情况进行跟踪分析。加强科技创新法规体系顶层设计，构建综合配套科技创新法治保障体系，加大科技创新和成果转化司法保障力度，依法保护企业家和科技人员在创新中的合法权益。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。加强知识产权法律保护，推动设立区域知识产权法院。强化对科技领域地方性法规执行的督查力度，推进行政执法“三项制度”进一步落实，营造良好创新法治环境。
（五）重视监测评估。完善规划实施监督机制，及时发布规划实施进展情况。建立规划实施的监测评估制度，委托第三方专业机构对规划实施情况进行年度评估、中期评估和总结评估，强化考核评估结果应用，将科技安全和科技保密工作纳入监测评估范围。